新华社：瞭望丨“长株潭”立异都会圈同城化
文?|《瞭望》新闻周刊记者?苏晓洲?刘良恒
2021年9月17日，观众在长沙举办的2021世界盘算大会上寓目展出的机械狗、机械牛 陈思汗摄 / 本刊
◇长株潭都会圈内，有7个全国百强县（市区），包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等，具有较强的区域纵深经济体系
◇长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间，基本实现“公交化”运营，连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利，可与长沙地铁3号线无缝衔接，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁
◇凭据湖南省的计划，长沙、株洲、湘潭将划分立足特色工业，建设“立异谷”“动力谷”“智造谷”，推动盘算工业在长株潭形成集聚效应
为什么是长株潭？近日，《长株潭都会圈生长计划》（以下简称《计划》）获得国家发改委正式批复。这是继南京都会圈、福州都会圈、成都都会圈之后，中部地区首个、全国第四个获批的都会圈生长计划。
长株潭三市位于湘江中下游，两两相距30～50公里，且呈“品”字形漫衍，在空间上相互交叠；从历史、现实以及区位来看，长株潭三市地舆、经济和社会联系十分密切，实际上是一个典范的都会综合体。这种形态，使得长株潭同城化生长具有天然优势和战略基础。
从1997年实施长株潭一体化生长战略算起，长株潭都会圈生长之路已经走过25年，这期间探索出了哪些机制？取得了哪些结果？
作为长江中游都会群重要组成部分之一，此次《计划》突出长株潭“同城化”生长理念，强调深度融合，立足新起点，长株潭如何走出都会圈同城化新路径？
长株潭?稀缺的都会综合体
清明时节，《瞭望》新闻周刊记者来到长沙市天心区暮云片区的湘江之滨，这里是长沙、株洲、湘潭三市交界的焦点地带。在湘江东岸的暮云片区和对岸的长沙市岳麓区坪塘片区之间，暮坪湘江特大桥项目正在抓紧建设。项目建设方中交二航局和AG公司集团事情人员介绍，暮坪湘江特大桥是增进长株潭一体化生长的湖南省重点项目，建成后将完善长沙南部“六横八纵”的交通主干路网花样，解决制约“长沙市南部横向城乡生长走廊”生长的交通瓶颈，对增进长株潭融城焦点区的生长具有重要意义。
距离暮坪湘江特大桥不远，是地跨长株潭三市、总面积500多平方公里的生态缓冲区——“绿心”。凭据《湖南省长株潭都会群生态绿心地区�；ぬ趵�，三市坚决退出了“三高”行业企业，取而代之的是生态公益林、园林景观以及天心经开区“天心数谷”地舆信息工业等新兴行业。
“暮坪桥”“绿心”“数谷”等景象，买通市际交界处“断头路”“瓶颈路”推动深度融合等行动，纪录了长株潭从一体化到同城化的步步深入。
早在20世纪50年代，湖南省就有把长株潭三市合并的设想。从1984年正式提出建设长株潭经济区计划，到1997年实施长株潭一体化生长战略，再到2007年获批长株潭都会群两型社会综合配套革新试验区，继而建立长株潭一体化生长领导小组、三市均建立一体化生长领导小组、建立起一体化生长联席集会制度，按期分书记层面、市长层面召开联席会……历届湖南省委、省政府始终积极探索开拓，长株潭一体化生长效果逐渐显现。
从经济基础来看，2021年长沙经济规模约13271亿元、株洲约3420亿元、湘潭约2548亿元，三市合计约19239亿元。以长沙为龙头，逐步形成了工业互补性强的一体化优势。长沙是湖南省科教文化和效劳业中心，工程机械、汽车制造、电子信息、新质料、生物医药、移动互联网、人工智能、北斗应用等工业具备优势。株洲和湘潭均为制造名城，其中株洲是京广铁路和沪昆铁路交会的重要铁路枢纽，先进轨道交通、航空航天装备等为支柱工业。湘潭主导工业有钢铁、机电设备制造、海洋工程装备制造、农产品加工等，以韶山为代表的旅游业也比较兴旺。
从科创实力来看，长株潭三市集聚了湖南省60%以上的创业平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高�？蒲谢埂�85%以上的科研结果，托起了轨道交通、装备制造两大国家先进制造集群，形成了以超等杂交水稻、“天河”超等盘算机等为代表的重大科技结果。
从体制机制来看，长株潭一体化顶层设计日臻成熟、实施逐渐到位。省市两级长株潭一体化生长领导小组，卖力对一体化事情进行集中领导、统筹调理、督察督办。“十三五”期间，湖南实施了两个“长株潭都会群一体化生长行动计划”，2020年10月以来，湖南体例印发《长株潭区域一体化生长计划纲要》《长株潭一体化生长五年行动计划》，紧扣“高质量生长”和“一体化”两个要害任务，明确了计划同图、设施同网、三市同城、市场同治、工业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、效劳同享的“十同”任务清单，并就此开展集中领导、统筹调理、督察督办。
特别值得一提的是，长株潭拥有强大的县域经济基础。在这个都会圈内，有7个全国百强县（市区），包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等，具有较强的区域纵深经济体系。
共生长?同城化新路径
随着“抱团生长”共识逐渐在长株潭三市落地生根，以推动全方位互联互通、多条理共建共享为抓手的“同城化”已逐渐在长株潭三市呈多点开花态势。
2021年4月，株洲市石峰区政务中心市场监管企业挂号窗口通过在线审核，发出长株潭区域首张跨市治理的营业执照。石峰区市场监管局行政审批股股长廖陈说，办证人陈女士计划在石峰区开设一家商务咨询公司，通过长沙市雨花区政务中心提交了办证相关质料。凭据长株潭政务效劳“跨域通办”机制，雨花区政务中心受理以后，通过电子邮件等渠道将办证质料发送到石峰区市场监管部分，外地审核以后就可以直接出证。
2021年初以来，处于长株潭三市“融城焦点地带”的长沙市天心区、雨花区，株洲市石峰区、云龙示范区，湘潭市岳塘区等地还相继启动了政务效劳“跨域通办”试点，分批次宣布老年人优待证治理、生育效劳挂号等数十个可以跨区治理的政务事项，涉及人社、医保、卫健等与民生息息相关的领域，大大缓解了群众效劳“多地跑”“折返跑”等问题。
长沙市天心区发改局局长杨英介绍，外地已宣布三批次“跨域通办”事项清单98项，还开设了长株潭一体化政务“跨域通办”专窗；与株洲市石峰区、湘潭市岳塘区签订司法行政事情全领域相助框架协议，建立长株潭界限地区纠纷联合调解室，以此推动长株潭跨行政区域相助不绝深化。
不但仅是融城焦点区，在湖南省委省政府统筹下，长株潭三市近年来突破“一亩三分地”的古板思维，携手实施一系列轨道交通项目。长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间，基本实现公交化运营，连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利，可与长沙地铁3号线无缝衔接，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁。
近年来，三市在政务效劳、医保联网、教育资源相助共享等方面取得较大突破。好比，户籍方面，新生儿上户和身份证异地受理挂失申报、丧失招领等实现一体化通办；医疗方面，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限实现互认，正连续扩大直接联网结算定点医药机构规模；文化方面，长株潭公共图书馆联盟效劳“一卡通”面向三市市民刊行，681家公共图书馆已实现“通借通还”。
强省会?辐射发动深化融合生长
为推动长株潭都会圈生长，湖南省提出，在“十四五”期间，将长株潭都会圈打造成为全国重要增长极、全国都会圈同城化生长示范区、国家综合交通物流枢纽、全国都会圈生态文明建设样板区、全国高质量公共效劳典范区、全国高标准市场体系建设先行区、全国一流营商情况引领区。至“十四五”末，长株潭都会圈城镇人口抵达1300万左右，经济总量稳定在2万亿元以上。
凭据“一极一枢纽五区”的生长定位，长株潭拟定两条战略路径推动落实，探索具有中部特色的都会圈建设模式。
——以湘江为纽带，依托区域内重大交通干线，加速三市空间紧密融通与同城化，构建城乡融合生长的城镇体系，形成“一轴一心、三带多组团”的同城化生长新型空间结构。
——以长株潭三市主城区为焦点、一小时通勤距离为半径，提升长株潭整体工业集聚和人口集聚能力，建设便捷高效的交通圈、构建梯次配套的工业圈、形成便当共享的生活圈、深化体制机制革新的立异圈。
凭据湖南省的计划，长沙、株洲、湘潭将划分立足特色工业，建设“立异谷”“动力谷”“智造谷”，推动盘算工业在长株潭形成集聚效应。
同城化不即是均等化。相较于北上广深等以特大都会为焦点的都会圈，长株潭都会圈在都会人口规模、工业协同、居民同城化生活方面都保存着较大的差别。“现阶段，坚定不移地实施强省会战略，做大做强长沙，建立工业、科技、教育、资本、信息、人才等领先优势，更好地发挥长沙辐射发动周边城镇生长的作用，才华深入推进长株潭同城化生长。”中南大学“三高四新”战略研究院院长王昶说。
《瞭望》新闻周刊记者走访了解到，关于同城化生长，长株潭市民与企业最期盼解决的问题有三个：一是“低价高密”的城际公交一体化，二是教育、医疗、人社等优质公共资源共享，三是统一的公共产品与产权交易市场、广笼罩的工业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域立异情况。
部分受访者建议，在构建高效通畅的“半小时交通圈”基础上，长株潭三市还应基于大数据和电子效劳平台，加速实施基本公共效劳标准化治理，连续提升异地公共效劳便捷度，在互动相助中扩大优质教育资源供应，推动医疗卫生资源优化配置，加速推进区域养老效劳相助，推动政务资源互认共享，全面实现都会圈同城化“一网通办”。
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